给力海垦农业优化升级 —— 垦区推进农业综合开发项目建设概述 本刊记者 陈勇 通讯员 胡涛 白马岭茗茶香飘岛内外，龙江万亩香蕉园在风中摇曳生姿绿动海南，南海万亩菠萝蜜遥相呼应，掩映在东路千亩荔枝园里的年产15000吨冰田头冷库新建项目格外醒目，岭门农场、红华农场纵横连片的稻田里沟渠路交叉穿行其间…… 这是近段时间来，记者随同省农垦总局农场经济发展处，采访垦区推进国家农业综合开发项目建设时，耳闻目睹的几处场景和情况。统计数据表明，2012—2014年，垦区共实施国家农综项目39个，总投资28919.4万元，其中，中央财政资金11866万元，省和农垦总局地方财政资金4755.6万元，农场（公司）自筹资金122978万元，具体承担单位有22个。例如，乐光农场的芒果、东升农场的油茶、农垦畜牧集团公司湾岭种猪测定场、红华农场田地治理等等。 省农垦总局农场经济发展处有关负责人表示，通过农业综合开发建设，垦区项目农场的农业基础设施条件和综合生产能力明显改善，新技术、新品种、新工艺等项目的示范推广应用，提高了农业生产的规模化、集约化和标准化水平，为垦区现代农业和农场经济发展注入新活力，有效促进了垦区农业产业优化升级。 据介绍，国家农业综合开发办公室自1994年开始，每年安排2000万元用于扶持海南农垦天然橡胶产业发展，截止2011年已累计投入中央财政资金3.6亿元。在此支持下，海南农垦建成了一批高产、优质的橡胶基地。2005年，海南农垦将天然橡胶产业剥离，组建了海南橡胶集团，并于2011年1月8日在沪市正式挂牌上市。按照国家农业综合开发原来的政策规定，项目资金不扶持上市公司的要求，海南省农业综合开发办公室从2012年起，转移2000万元的项目资金投资方向，主要用于扶持国有农场发展种植、养殖、农产品加工等农业化项目和土地治理项目。 农业综合开发工作量大、面广、线长，是一项系统性复杂工作，需要各级各部门的支持配合。为了将农综开发项目工作做好做实，推进垦区农业优化升级，有效促进职工群众增收。省农垦总局成立由副局长宋锦绣担任组长，农场经济发展处处长李蛟进、原财务处调研员陈彬担任副组长的农业综合开发领导小组，领导小组下设办公室挂靠总局农场经济发展处，具体负责日常工作。 “没有科学的规划、严格的要求和管理，就不会有你这几天看到的成效！”李蛟进对记者说。 据悉，在项目实施前，总局农业综合开发领导小组办公室会组织有关领导、专家、工程技术人员到现场仔细勘察、测量，在掌握大量第一手资料的基础上，按照现代农业高起点、高质量、高标准的要求，进行科学规划，编制项目可行性报告和实施方案，为高标准建设奠定基础。 在项目启动及实施过程中，严格执行项目建设法人制。首先是秉着公开、公平、公正的原则，进行公开招投标，挑选有资质、技术力量强、诚信度高的队伍承担各项施工业务。在招投标程序结束后，及时与施工方签订项目施工合同，明确工程任务、质量、进度、责任、付款方法等。在项目启动时，监理程序迅速启动，严把项目建设质量关。特别是，严格资金管理，总局财务处及项目单位财务部门坚持专人管理、专帐核算，确保专款专用，严格按计划、工程进度和用途拨付资金；定期对项目资金的拨付、到位、配套及使用情况进行检查。 科学的规划，严格的要求和管理，使垦区落实国家农业综合开发项目建设工作取得了经济、社会、生态等几方面的综合成效。据了解，实施2012-2014年国家农业综合开发项目，垦区直接受益人口共计3万多，实现人均纯收入增加429元，新增灌溉面积1.3万亩，改善灌溉面积5.2万亩。 总局农场经济发展处调研员严家春告诉记者，按照山、水、田、林、路综合治理，项目区生产条件、环境明显改善，综合生产能力显著提高，开创了项目区发展现代农业的新局面。但是，他坦言，目前垦区农综开发项目建设也存在着诸如部分项目自筹资金难以及时足额到位、项目工程进展不均衡、工程移交和建后管护工作不到位等问题。 针对存在的问题，李蛟进在接受记者采访时表示，将采取加强业务技能培训、加快自筹资金筹措、规范项目立项管理，同时严格报账程序等改进措施，促进垦区农业综合开发项目上新台阶。 |
